□ 本报记者
在市人大历史陈列室内，摆放着泸州自获得地方立法权以来，市人大常委会制定颁布的12部实体性地方性法规。从《泸州市违法建设治理条例》，到《泸州市城区农贸市场管理条例》，12部法规涉及违法建设治理、白酒历史文化遗产保护、海绵城市建设、生活垃圾分类管理等方面，事关高质量发展，关乎民生福祉。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”有了良法，关键在于执行落实。2023年，泸州在全省率先探索开展地方性法规“列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督”，做实立法“后半篇文章”，从源头上建立规范、在制度上强化管理，通过制定《泸州市地方性法规“四入”工作方案》、定期组织案例分析等举措，抓实地方性法规落地实施，推动法规从纸面走向实践，努力将地方立法成果转化为治理效能。
一本台账
追溯“四入”工作全过程
翻开2026年上半年“四入”工作台账，上面详细记录了每一部实体性地方性法规“四入”工作各个环节的统计指标。
以今年1月正式施行的《泸州市城区农贸市场管理条例》为例，1至6月，全市“法律八进”宣传该条例覆盖1.4万多人次、市政府相关部门制定配套制度和措施2项、开展行政检查1152次……普法宣传、行政执法、相关诉讼、人大监督等内容，都能在台账上找到。翔实的数据让法规实施全过程可量化、可优化，对于改变以往地方立法“重出台、轻落实”的被动局面、推动立法成果稳步转化为基层治理效能具有积极的作用。
据介绍，建立这本台账，目的在于通过“一‘入’一表”、“一法规一台账”分类建档的方式，系统归集法规“四入”全流程数据，完善法规实施“汇总—分析—反馈—改进”全链条信息。
在此基础上，市人大常委会还制定《泸州市地方性法规涉及责任部门（单位）工作清单》，每部法规均明确归口市人大专委会与市级牵头单位、责任单位，以此督促政府部门把完善相关责任机制作为贯彻落实法规的重要前提、把工作措施延伸细化作为贯彻落实法规的关键一环，进一步推动法规落地落实。
一个案例
打开检视立法成效的窗口
7月17日，在泸州市地方性法规“四入”2026年第二季度案例分析会上，法检两院、住建和市场监管部门分别就“四入”案例作了发言。
自2025年3月以来，泸州市人大常委会坚持每季度召开地方性法规“四入”案例分析会，以此作为地方性法规实施过程中问题发现的窗口、难题破解的钥匙、促进工作的抓手，强化完善地方性法规全生命周期管理。
记者从市公安局办理的一起案件中了解到，市民李某在出行途中存在车辆乱停乱放和不戴安全头盔的交通违法行为。依照市公安局根据《泸州市文明行为促进条例》推出的“社会服务折抵罚款”举措，李某申请以社会服务折抵罚款，并参与交通劝导服务。因服务表现获评“优秀”，李某被免予罚款处罚。
“该案例之所以典型，在于将‘罚款’转化为‘社会服务’，体现了《泸州市文明行为促进条例》第三条‘奖励与惩戒相结合’原则，对轻微交通违法行为处理具有借鉴意义，也促进了相关法规的有效落实。”市人大常委会相关工作委员会负责人介绍，执法部门以“服务单”替代“罚单”，落实了《条例》第十条“完善文明执法机制”要求，在保证执法公信力的同时，也增强了社会认同感。
据介绍，自地方性法规“四入”案例季度分析机制启动以来，结合案例推报、交流、点评等制度，市人大常委会已组织人大代表、法律专家深度剖析案例38件，围绕“法规条款内容是否科学、法定职责义务是否履行、法规实施效果是否明显”等检视地方性法规适用情况、适用效果和立法修法建议，努力发挥“一个案例胜过一打文件”的带动作用。
一体落实
激活地方性法规落地效能
自“四入”工作常态化开展以来，泸州市人大常委会着力强化管理规范和操作规范，一体化推进工作落实。
在列入普法层面，市人大常委会将地方性法规纳入全市“一月一主题”法治宣传，报台网微端同频共振，营造全民学法浓厚氛围。2025年以来，已累计开展地方性法规宣传活动300余场次，覆盖群众85万余人次。
在进入执法层面，市人大常委会督促法规牵头责任部门，建立健全多方会商、联合执法机制，推动跨部门、跨层级联动执法，最大限度提升执法效能。数据显示，2025年，全市相关部门共适用地方性法规开展行政检查、许可、处罚、强制实施1万余件次，“进入执法”持续加力加劲。
为强化“融入司法”工作，市人大常委会推动市中级人民法院制定了全省首个地方性法规“融入司法”工作指引，并编制全国首份适用地方性法规案件审判白皮书。在此基础上，全市法检两院在司法实践中积极主动适用地方性法规，2025年共办案398件。值得一提的是，市中级人民法院适用地方性法规公开审理的“彩鹮案”还在央视《今日说法》栏目播出，取得了良好的社会反响，成为泸州市地方性法规发挥作用的典型案例。
在“纳入监督”环节，市人大常委会创新制定监督工作规程，制度化明确“逐条对照法规条款、邀请专家全程参与”等检查要求，程序化健全“就地反馈问题、定期‘回头看’”工作机制。2025年，市县两级人大围绕推动地方性法规贯彻实施开展监督29次，监察机关适用地方性法规处理处分10人次，司法行政部门对我市法规执法案卷抽查、重大行政处罚行政强制案件核查、人民群众最不满意执法问题排查做到“三个100%”，形成人大监督、监察监督、执法监督的强大合力。