□ 中共泸州市委党校 钟媛媛

人民是宗旨所系、价值所向。“十五五”规划建议把“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”列入经济社会发展的指导思想，提出“中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”，作出“投资于物和投资于人紧密结合”的战略部署。“投资于人”的思想与马克思主义政治经济学“人的自由而全面的发展”、人力资本理论，以及以人民为中心的发展思想有密切联系。《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》进一步指出，我国经济长期以来依靠要素驱动、投资拉动，但投资于物回报率近年来已经有所下降。要推动我国经济增长动力机制转换，实现创新驱动、需求拉动，必须加大人力资源开发与人的全面发展投入，推动“人口红利”向“人才红利”升级。

乡村全面振兴，人才是根本支撑，在这一战略背景下，为支持“新农人”在乡村振兴过程中发挥更大作用，国家和多地政府先后出台了一系列“新农人”培育计划。泸州作为全国重要的白酒、特色水果和茶叶生产基地，已经建立起一套较为全面务实的返乡创业支持政策体系，并在实践中取得了“引凤还巢”和“筑巢引凤”的初步成功。但还需适应未来农业发展的更高要求，能够有效地将返乡创业者培育成引领产业变革的“新农人”。

“投资于人”的理念与传统人才政策存在显著区别。该提法在政策领域赋予“人”这一概念全新内涵，蕴含着将“人”作为产业发展的配套要素转变为主体价值的回归。也就是说，发展人力资源在逻辑上的起点和目的不再局限于为经济生产活动提供更高效劳动力的工具价值，而是以更高维度聚焦“人”自身的发展、体验，提供应有或所需的物质配套。

基于此，推动“新农人”和“兴农业”的紧密结合，首先要深刻理解“新农人”的独特群体价值，即这一群体包括“新农创”“新农匠”“新农服”“新农商”“新农干”五类人才，是主动选择进入农业农村领域，具备“新理念、新技术、新业态、新模式”特征的现代农业创新创业群体。因此，投资“新农人”不能单纯理解为引人返乡、给钱给物或开展农技培训，而应当回答好如何精准地为“新农人”创新创业配置好产业生态？

市场经济的价值创造在于资源自由配置迸发出“1+1＞2”的增值效益，而乡村长期以来的产业基础薄弱、资源流动性低、产业公共设施投入不足等因素，加之市场资源要素极不充分，导致投资创业的无形壁垒很高，创业难度较之于城市更大。这就需要政府“有形的手”提供要素保障、降低创业门槛、营造创新环境，让“新农人”如鱼得水，更高效便捷地获取创业资源，使得“想有所为”落地为“能有所为”，推动产业价值的升级重构。

首先，投资“新农人”需要创新多元的金融扶持体系。“新农人”多为轻资产创业，缺乏传统银行看重的土地、房产等抵押物。针对这一痛点，政策支持需呈现出多元化、数字化的趋势，鼓励金融机构开发针对“新农人”的无抵押信用贷款、知识产权质押贷款、订单融资等产品，政府吸引产业资本、社会资本设立创业引导基金、产业发展基金进入农业领域，联合电商平台推出“新农人创业基金”，提供从启动资金到供应链的全方位支持。同时，政策设计不仅要支持创业成功，更要为潜在的失败提供缓冲。这包括建立农业保险、创业风险补偿基金、失业保障等多重保障，从根本上解除“新农人”的后顾之忧，鼓励他们大胆创新和探索。

其次，投资“新农人”需要“精准滴灌”的技术推广与培训体系。调研发现，目前的培训体系普遍存在“填充式”和“普教化”的现象，影响了参训意愿及培训质量。“新农人”需要的不是单一技术，而是整合性的解决方案。因此，要着力提供生态化、市场化和定制化的技术支持体系，围绕现代农业全产业链，构建“政府+高校+科研院所+龙头企业+平台公司”的联动生态培养体系，把“新农人”视为农业产业CEO，全方位教授数字农业技术、品牌营销、电商运营、财务管理、法律知识等实用技能。

再次，投资“新农人”需要低成本和便捷的公共产业服务设施。许多“新农人”在起步阶段面临例如水电供应不稳、网络信号偏弱影响电商销售、冷链物流设施缺失导致农产品损耗率高等现实难题。这些基础设施的不足，直接增加了运营成本和市场风险。因此，要打造区域电商直播共享空间、集约化育苗中心、产地预冷库、区域性冷链配送中心、电商仓储一体化设施、小型机械集中存放和维修中心等，建设一批共享式、低租金的公共设施。

乡村全面振兴，关键在人，希望在“新”。将“新农人”提升至“投资于人”的战略高度，是对乡村未来最根本、最有效的投资。唯有坚定这一战略远见，持续加大投入，才能激活“新农人”的创新潜能，为驱动乡村产业升级、发展农业新质生产力注入持久动能。