□ 刘传福 陈小琼 文/图

“某村民腿脚不便，时任村干部的张某以帮其去银行领取补助款为名，实际取出5000元，谎称仅取4000元，非法占有1000元。张某行为构成何种违纪违法？”

“张某虚构只取4000元的事实，非法占有群众1000元，应定性为诈骗行为。”“群众没有将1000元交付张某处置的意愿，张某窃取他人财物，个人认为应定性为盗窃行为……”

日前，在叙永县纪委监委案件审理室里，几名参与审理工作的纪检监察干部，就一起案件定性问题展开讨论。此前，这些人员只负责审查调查工作，如今“变身”到审理案件，得益于叙永县纪委监委开展“全员审理”后带来的变化。

“审理是案件查办的最后一道关口，从审理的情况反向看审查调查工作，更能发现查办案件过程中存在的问题和不足。”据该县纪委监委案件审理室主任万晓锋介绍，以前，部分审查调查人员查完了事，很少自查审视案件中的质量问题，依赖审理把关。

今年以来，叙永县另辟蹊径，探索构建“全员审理”模式，由县纪委监委案件审理室牵头，以4名专职审理干部、24名审查调查骨干和89名审查调查人员为成员，分别组建“专业审理组”“协助审理组”和“跟班审理组”三支队伍，全员参与案件审理，以“全员审理”倒逼全县案件审查调查工作，促进纪检监察工作高质量发展。

“在参与审理工作后，办案思路开阔了，站位更高，责任心也更强了，还学到了不少纪法知识。”该县纪委监委第五纪检监察室副主任张柯以前参与办结过70多件案件，算是办案的“熟手”，但在审理工作方面却是“新手”，如今，在审理中发现了不少问题，大大提升了他的审查调查能力。与此同时，参与了3件案件审理的白腊苗族乡纪委副书记苏鹏也表示，接触了审理工作后，逼着自己学习大量的纪法条规，努力提升自己的业务能力。

“通过‘全员审理’，全县100余名审查调查人员，平均每人每年可参与2至3件案件审理，审理结束后，又回归审查调查工作，实现查、审融会贯通。”据万晓锋介绍，“全员审理”虽然开展时间不长，但案件质效评查的效果“看得见”，平均分从年初的90分上升到了95分。

对“全员审理”工作开展有效探索的，还有合江县和古蔺县纪委监委。今年，合江县纪委监委建立“审调轮训”制度，审查调查人员“交叉”参与审理工作。古蔺县纪委监委建立起了“案例复盘”工作机制，每月挑选一例典型案例，由相关科室业务能手介绍案件全过程，参会人员各抒己见，对案例进行剖析。

为了将“全员审理”工作做实做细，泸州市在全市推广“四表式”审理，对照《形式审核表》受理案件，对照《审查调查质量评查表》审理案件，拟制《案件质量问题反馈表》完善案件，填写《案件审理情况总结表》复盘案件。同时，通过“每案必评”，将审理中发现的问题举一反三，梳理汇编为《纪检监察执纪执法负面清单》，不断提升案件查办质效。

“‘全员审理’模式，让审查调查人员真正参与到审理工作中，既能培养审理思维，提升纪法运用能力，又能进一步提升案件质量意识，实现查、审融合，构建案件质量共同体。”谈起“全员审理”的初衷，泸州市纪委监委案件审理室主任孙丽表示。