□ 本报记者 张婷
幸福是什么？
对于江阳区茜草街道沙坪社区鹰翔苑小区70多岁的独居老人万均会而言，幸福是小区养老服务中心提供的可口饭菜和养老服务中心朋友们的陪伴；对于江阳区北城街道皂角巷社区居民刘慧而言，幸福是回家的道路上、走廊上、阳台上开得多彩鲜艳的花儿朵朵；对于摩尔商城商家而言，幸福是办理商事服务、税务服务等政务事项不再跑来跑去，商圈党委可以直接帮办、代办、跑腿办……
今年，江阳区城市基层党建工作重点攻坚小区党建示范创建、城乡结合部基层治理、集体经济提标升级、三社联动新型治理、商圈楼宇园区党建示范培育五大专项行动，全面巩固全省城市基层治理示范区创建成果，让城市管理更有序、群众生活更幸福。
党组织覆盖到小区
引领居民自治、多元共治
专项行动一 小区党建示范创建
万均会是鹰翔苑小区的一位独居老人，由于儿女不在身边，吃饭、娱乐成了每天困扰他的问题。
近年来，鹰翔苑小区成立综合党委，探索出“党建联盟睦邻里，五有服务爱到家”治理模式。小区党支部、泸州兴泸物业管理有限公司积极争取政策和资金，建成“物业+养老”服务中心。养老服务中心的贴心服务，让小区老年人多层次养老需求难题迎刃而解。养老服务中心现已配套就餐送餐、医养康健、日间照料等15个服务项目。每周周一到周六，每天在食堂就餐的老人就有100人左右。
如今，万均会几乎天天都来养老服务中心吃饭、看书、与朋友们聊天看电视，生活一点也不空虚。79岁的彭哲文几乎天天都来中心吃饭。“菜品符合老年人的饮食习惯，健康又美味。两荤两素16元，一荤两素12元，菜不限量随便加。巴适！”彭哲文说。
鹰翔苑小区所在的江南新区是目前全省单体棚改规模最大、配套最好的安置小区。为了加强城乡基层治理制度创新和能力建设，沙坪社区在鹰翔苑小区构建了“1+11+N”的党建联盟体系，坚持以鹰翔苑小区综合党委为核心，11个与居民生活息息相关的物业公司、教育机构等服务单位，与小区周边的“N”类资源相联通。通过党建引领、整合各方力量，着力打造5分钟高品质小区党建服务圈，最终实现小区“内外联动、互助聚力、共建共享”的治理目标。
今年，江阳区攻坚“小区党建示范创建”专项行动。以党建引领小区分类治理，在物业小区，构建“小区党支部+物业企业+业委会”的三方联动治理机制；在老旧小区，形成“小区党支部+居民自治委+社区物业托底”的城市管家服务模式；在散居楼栋，探索“网格党组织+居民自治委+社会组织+企业商户”的街区网格融合治理机制。推动实现小区党的组织和工作全覆盖、居民自治全覆盖、物业服务管理全覆盖，基层党组织领导力、引领力、组织力、号召力显著提升，业主委员会和物业服务企业运行更加规范，居民参与意识和自治能力明显提高，共建共享机制更加完善。
问题为导向
破解城乡基层治理难点
专项行动二 城乡结合部基层治理
近期，江阳区邻玉街道邻江社区若水花园小区单元门口新增了无障碍设施，这一小小的改变温暖了居民们的心。“这下出门、回家更方便了。”居民张子林说。
这是小区居民民主商议后，启用社区治理公益金实施的无障碍改造。经过铺设修缮，小区各个单元门口无障碍坡道、扶手均已完工，为辖区老、弱、病、残等行动不便者提供了便利。
邻江社区是承接国企退休人员社会化管理较为集中的社区。邻玉街道探索建立社区治理公益金制度，让退休职工在社会化管理中实现“居住地不变、环境提升”“待遇不变、服务提升”。
社区治理公益金哪里来？公益金筹集渠道包括上级财政补助、街道财政投入、社区集体公司划转、社会捐赠资金。社区治理公益金怎么用？公益金优先用于党组织服务群众、社区居民素质提升、社区志愿服务、社区和院落生态环境整治等社区公共服务和社区发展治理项目。公益金通过民主管理、民主决策、民主监督，真正为社区居民提供最需要、最迫切的公益服务。
除了探索建立社区治理公益金制度加强城乡结合部基层治理外，江阳区还在城镇化快速推进的城西片区，探索建立“一中心、多站点”的党群服务阵地体系，构建15分钟党建便民服务圈，解决城乡结合部社区服务半径过大问题。
城乡结合部基层治理，一直是基层治理中的难点。江阳区委将持续攻坚“城乡结合部基层治理”专项行动，坚持以问题为导向，聚焦城乡结合部党组织覆盖不精准、治理力量不足、公共服务供给不平衡等问题，进一步完善城乡结合部组织架构、队伍建设、工作机制。
提升“造血”功能
推动融合发展
专项行动三 集体经济提标升级
“去年董允坝村人均年收入达到2.7万元，村集体收入510万元。”江阳区分水岭镇董允坝村党支部书记、村主任黄帮群自豪地介绍。
近年来，董允坝村党支部坚持“党建领航、区域共建、集体带富”思路，紧紧抓住董允坝现代农业示范园区发展契机，与园区实行组织共建、党员共管、事务共商、资源共享，采取股改创新、服务创业、品牌创收“三创”共赢模式发展壮大集体经济。黄帮群介绍，其中最有特色的是品牌创收，包括江之阳特色农产品品牌创收、特色文创品牌创收、蔬式生活会展旅游品牌创收等。
3月26日，四川省第十二届（春季）乡村文化旅游节开幕式在江阳区分水岭镇董允坝伞乡景区蔬式广场举行。董允坝伞乡景区是国家4A级景区，是江阳区乡村文化旅游的典范。近年来，景区通过传统农业转型、农业与旅游联姻、文化和旅游融合等方式，集蔬式生活集市、蔬式科技、蔬式田园于一体，村庄变身公园，园区成为景区。“我们打造的蔬式生活会展旅游品牌，结合每年节会活动，带动当地餐饮业发展、农产品销售，增加旅游收入。”黄帮群介绍，村集体公司与园区共商共管，年底参与园区分红，去年仅旅游收入一项，村集体公司分红195万元。
发展壮大村级集体经济是提升基层党组织组织力、引领实现共同富裕、促进城乡融合发展的重要保障。近年来，江阳区各村（社区）因地制宜、因村施策，深挖本地资源优势和发展潜力，狠抓村集体经济发展，解决了无钱办事、无人干事等问题。在攻坚“集体经济提标升级”专项行动中，江阳区以发展村（社区）经济作为集体资产保值增值的有效抓手，着力统筹发展资源、统筹增收路径、统筹收益分配“三个统筹”，有力提升村（社区）的“造血”功能，强化治理服务能力，改善发展环境。
汇聚多方力量
合力基层治理
专项行动四 “三社联动”新型治理
王芳群是江阳区北城街道皂角巷社区官井巷的老居民，去年底，她卖豆花的小店门前摆满了彩色轮胎栽种的花，小店就像一个小院，美极了。这些花是社区出资购买，社会组织、志愿者、居民共同参与打造出来的。
去年底，皂角巷社区为扮靓人居环境，助力社区微治理，开展美丽阳台打造，在小区周边道路、居民阳台种满花。该项目由社区向社会组织“皂角树下”购买服务实施，花卉由居民管理。
皂角巷社区花儿朵朵，社区、社会组织、社会工作“三社联动”起了重要作用。“以前官井巷环境卫生差，污水横流，现在社区不仅给我们治理了生活环境，还给我们栽花种草。大家都为社区点赞、为社工们点赞。”王芳群说。
为了推动基层治理，江阳区攻坚“三社联动”新型治理专项行动。在全市率先建成1200平方米区级社会组织孵化中心，在大山坪街道、华阳街道、黄舣镇等“九街一镇”先行开展社工站试点建设，规范化推进政府购买社会服务，今年已统一发布29个政府购买社会组织服务项目。通过建立区级社治创享家专家库和校社合作机制，加大政策扶持和培训力度，已助力近100名社工人士成功考取社工师资格证。在省级“三社联动”机制创新试点的大山坪街道成立社区治理联盟，社会组织综合服务中心、养老综合体、社工驿站、小区居民服务点等配套阵地将于年底前全部建成投用。
党建进商圈
建商圈治理共同体
专项行动五 商圈楼宇园区党建示范培育
端午假期来临，摩尔商场的不少商家需要办理占道经营许可证后开展促销活动。曾经，商家们要到江阳区政务服务中心办理许可证，并且15个工作日才能得到许可。如今，商家们只需到在摩尔商城一楼的报恩塔商圈党群服务中心政务服务站内就可办理，办理时限压缩至7个工作日，还不用反复来回跑。目前，商圈党群服务中心政务服务站可办理300多项便民政务事项。对于没有得到授权的便民政务服务事项，社区还可以帮办、代办、跑腿办。
政务服务进商圈，这项改革举措源于报恩塔城市党建综合党委的成立。
报恩塔商圈是泸州的老商业区，基层治理千头万绪。2018年6月，报恩塔城市党建综合党委成立，构建“社区+商圈+网格+驻地单位+社会组织+非公企业”的“红桅聚力·六维一体”商圈治理共同体。商圈党委发挥磁场效应，融合带动社区、两新组织等各领域党组织，撬动异业经济主体，构建起组织共建、资源共享、联动共赢的商圈党建联盟，保障商圈党的建设、经济发展、基层治理同向发力，同频共振。
近年来，江阳区积极推进党建进商圈，今年将攻坚“商圈楼宇园区党建示范培育”专项行动。江阳区委组织部紧紧围绕佳乐、报恩塔、万诚国际三大百亿级商圈建设，以大数据网格化管理为抓手构建商圈治理共同体，推进政务服务进商圈。链接整合行政审批、城管、综治、群团等资源，在城市商贸业核心腹地、人流最为密集的商业步行街建设“城市红立方”党群服务站，实现党群便民服务“零距离”。对标两新组织党建示范楼宇标准，重点提升全省首批两新组织党建示范楼宇的党建引领能力，突出楼宇网格、城市书房、红色影院、创客空间等功能特色，集中力量推进摩尔国际楼宇争创全省第二批党建示范楼宇。协调推动江南科技产业园建筑面积为9000余平方米的综合楼建设，用于园区党群人才服务中心阵地扩容和服务功能提档升级，探索开放式、集约式、共享式、聚智聚才的园区党建新模式。